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工伤认定中的仲裁前置

在中国，工伤认定的程序是否适用仲裁前置，一直是劳动争议领域争论的焦点。仲裁前置是指在向人民法院提起诉讼之前，必须先向仲裁机构申请仲裁，并在仲裁机构作出裁决后，才能向人民法院提起诉讼。

一、法律规定

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“因确认劳动关系发生的争议，当事人可以依法向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”

该条规定并未明确提及工伤认定争议是否适用仲裁前置。然而，最高人民法院在《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（六）》中指出：“因工伤认定发生的争议，当事人可以依法向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”

二、司法实践

基于最高人民法院的司法解释，各地法院在审理工伤认定争议时，一般都要求当事人先向仲裁机构申请仲裁。例如，北京市第二中级人民法院在（2020）京民终9697号判决中认定：“工伤认定争议系劳动争议的一种，应当依法向劳动仲裁机构申请仲裁。”

三、适用仲裁前置的理由

支持工伤认定争议适用仲裁前置的理由主要有：

1. 专业性强：工伤认定涉及医疗鉴定、劳动关系认定等专业知识，仲裁机构在这方面的专业能力更强。 2. 避免诉累：通过仲裁前置，可以及时解决工伤认定争议，避免当事人直接向法院提起诉讼，减轻法院的诉讼压力。 3. 有利于维权：仲裁机构通常更注重调解，可以促进当事人达成和解，保障劳动者的合法权益。

四、不宜适用仲裁前置的理由

也有部分学者认为，工伤认定争议不宜适用仲裁前置，理由如下：

1. 特殊性：工伤认定关系到劳动者的基本权利，适用仲裁前置可能影响劳动者的维权。 2. 程序繁琐：仲裁程序相对繁琐，可能会拖延劳动者的维权时间。 3. 仲裁自由：《劳动争议调解仲裁法》赋予当事人选择仲裁与否的自由，强行适用仲裁前置违背了这一原则。

五、建议

为了更好地保障劳动者的合法权益，笔者建议对工伤认定争议的仲裁前置制度进行以下调整：

1. 简化仲裁程序：缩短仲裁时限，简化仲裁流程，提高仲裁效率。 2. 加强司法监督：加强对仲裁机构的司法监督，确保仲裁裁决公正、合法。 3. 慎重选择仲裁前置：对于符合以下条件的工伤认定争议，可以考虑适用仲裁前置：①劳动关系明确；②争议事实清晰；③调解可能性大。

通过对工伤认定争议的仲裁前置制度进行合理调整，既可以保障劳动者的维权权利，又可以发挥仲裁机构的专业优势，促进劳动争议的高效解决。